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La creación del INI (Instituto Nacional de Industria) en 1941, en la época de la autarquía

"Preámbulo. La necesidad de vigorizar nuestra economía, fuertemente afectada por una balanza de pago tradicionalmente adversa, inspiró la política del Estado de fomento de las industrias de interés nacional que la ley de 24 de octubre de 1939 reguló, estimulando la iniciativa particular con la concesión de importantes ventajas y garantías. Sin embargo, es tan grande la cuantía de las inversiones que la fabricación de determinados productos requiere, que muchas veces rebasa el marco en que las iniciativas particulares se desenvuelven, y para otras el margen de los beneficios resulta tan moderado, que no ofrece incentivo a los organismos financieros, que hacen desviar el ahorro nacional hacia otras actividades, con perjuicio de los intereses de la Patria. Los imperativos de la defensa nacional exigen, por otra parte, la creación de nuevas industrias y la multiplicación de las existentes, (...). No existen, además, en nuestra Nación las entidades aptas para financiar estos grandes programas industriales. Surge, pues, la necesidad de un organismo que, dotado de capacidad económica y personalidad jurídica, pueda dar forma y realización a los grandes programas de resurgimiento industrial de nuestra Nación, (...).

        Esto permitirá el que el Estado recoja y canalice el ahorro, convirtiéndolo en un auxilio vivo de la economía del país, de acuerdo con los principios políticos del Movimiento.

Artículo 1º. Se crea el Instituto Nacional de Industria, entidad de Derecho público, que tiene por finalidad propulsar y financiar, en servicio de la Nación, la creación y resurgimiento de nuestras industrias, en especial (...) la defensa del país, o que se dirijan al desenvolvimiento de nuestra autarquía económica, ofreciendo al ahorro español una inversión segura y activa".

Ley de 25 de septiembre, 1941. Nuevo Diccionario de Legislación. Aranzadi, tomo XIII, 17442

Referencias del autor:
Aunque los redactores materiales son Mariano Sebastián, Director de Estudios del Banco de España y Jesús Rodríguez Salmones, funcionario del Instituto Español de Moneda Extranjera (IEME),
las ideas son de Juan Antonio Suanzes (1891-1977), asumidas por Franco y potenciadas por Carrero Blanco.
Suanzes fue ministro de Industria y Comercio entre 1938 y 1939 y entre 1945 y 1951; y fue el primer presidente del INI en 1941.

Clasificación del texto

• Como fuente:
  Es fuente primaria o histórica para conocer las ideas de Franco en su primera época.
  Es fuente secundaria o historiográfica para conocer la realidad en sus aspectos socioeconómicos.
• Según su materia: económico.
• Según su carácter: es un texto de carácter normativo con rango de ley. Es una ley de la Jefatura del Estado, promulgada o en este caso dictada por Franco. Es una de aquellas leyes de prerrogativas. No es una norma que se haga pasar por la aprobación de las Cortes para dotarla de rango de ley. Es anterior a la creación de las Cortes (1942-1943).
  Como en toda norma, el preámbulo es la exposición de motivos y la parte articulada (los artículos) es la parte normativa propiamente.

Contexto histórico próximo y antecedentes cercanos:

• Las pérdidas económicas ocasionadas por la II República y por la guerra.
• La pérdida de las reservas de oro del Banco de España, entregadas a la URSS y no devueltas por ésta.
• Las actividades de Suanzes en la tarea de recuperación de buques durante la guerra.
• El nombramiento de Suanzes como ministro de Industria y Comercio en enero de 1938 y sus planes de industrialización interrumpidos por su cese en agosto de 1939 por ser considerado aliadófilo por su conexión con Jordana y con Nicolás Franco, hermano del general.
• Suanzes había sido nombrado por Franco ministro de Industria y Comercio en 1938, no sólo por sus conocimientos en la materia, sino por su amistad con el hermano mayor del general, Nicolás Franco; pese a que éste estaba ya casi totalmente eclipsado políticamente por Serrano Suñer, el cuñadísimo.
  La hegemonía de Serrano Suñer y de los falangistas nuevos de su entorno no hace más que crecer desmesuradamente en la época del poderío creciente de la Alemania de Hitler, en la que Franco los utilizaba para presentar una imagen o fachada que pudiese ser más aceptable para el dictador alemán. Los políticos aliadófilos como Jordana y Beigbeder son eliminados del gobierno de Franco y lo mismo le pasa a Suanzes, simpatizante de Jordana, además de amigo de Nicolás Franco, también marginado ya.
• El nombramiento de Carrero Blanco como Subsecretario de la Presidencia el 5 de mayo de 1941 iniciaba la maniobra de apartamiento de Serrano Suñer, lo que llevaba consigo la recuperación de los políticos a los que el cuñadísimo había marginado, entre ellos Suanzes, que es nombrado primer presidente del INI en 1941.

Contexto histórico remoto y antecedentes lejanos:

• El regeneracionismo en general propugnado por Joaquín Costa.
• El proteccionismo como política económica generalizada de los gobiernos liberales del XIX y del primer tercio del XX, con algunas excepciones importantes como las de la regencia de Espartero (1840-1843), la de la La Ley General Ferroviaria de 1855, al permitir la importación de material siderúrgico sin arancel, y algunas prácticas del sexenio revolucionario.
• La política de "movilización industrial" en los países occidentales de régimen liberal es una política económica inervencionista.
• El nacionalismo económico es proteccionista e impera en casi todos los países.
  Tras el crack de 1929, se intensifica e impera ya en todos los países occidentales.
• Las teorías de Keynes, formuladas en 1936, son intervencionistas e imperan durante las tres décadas siguientes entre los economistas y los políticos en general, y en particular entre los socialdemócratas e izquierdistas durante otras tres décadas más.
• El fascismo y el nazismo son intervencionistas desde antes de las teorías keynesianas y lo son más aún desde que estalla la guerra en 1939.
• En la URSS, toda la economía está "colectivizada" lo que significa que es propiedad del partido, y está sometida a los planes quinquenales. La diferencia es que la planificación soviética es obligatoria y la que hay en algunos países occidentales, a veces, es obligatoria sólo para el sector público (las empresas propiedad del Estado), mientras que es sólo indicativa para el sector privado.
• En Italia existe el IRI, que se toma como modelo, así como se mimetiza hasta en el nombre la política económica intervencionista allí denominada "autarquía". El proyecto de Suanzes se iba a denominar INA, Instituto Nacional de la Autarquía, nombre cambiado en la redacción final aprobada por Franco por INI, Instituto Nacional de Industria.

Significado del texto

Designio de industrializar pese a la gran destrucción, porque España tiene pocas riquezas naturales y hay que crear riqueza mediante el valor añadido.

El Estado es subsidiario: las industrias que no creen los particulares, las promoverá el Estado.

Fuerte intervencionismo, pero sigue habiendo propiedad privada e inciativa privada.

Financiación mediante la inflación, porque no hay oro, ni divisas que respalden el sistema monetario.